Ход административно-территориальной реформы в КНР на уездном уровне
Административному уровню уездов соответствуют города уездного ранга. До выравнивания административного положения территорий и городов (1983 г.) опробовались следующие варианты их управленческих взаимоотношений: раздельное существование города и уезда с выходом на разные органы управления – город существовал как самостоятельная административная единица, подчинявшаяся провинции, уездами руководили округа, раздельное существование города и уезда с выходом на окружные органы управления – город и уезды существовали в разных системах административных координат, и город, и уезд управлялись властями округа, разные системы подчинения уездов – частью уездов руководил город, частью – округ [27].
В самом начале 80-х гг. одновременно с появлением двойной административной системы (отдельно территории и города), начала прорабатываться идея «городской реформы», которую следует рассматривать как попытку совмещения территориальных и городских административных единиц уже под эгидой городов с ликвидацией «неофициального» окружного иерархического уровня.
В документе ЦК КПК 1982 г. было сформулировано предложение о создании системы «город руководит уездами» [49]. Предложение впервые было выдвинуто в докладе Чжао Цзыяна о проекте шестой пятилетки, где он сказал: «В относительно развитых районах нужно соединить округ и города, пусть город руководит уездами» [27]. Основная цель заключалась в том, что преодолев ведомственную и местническую разобщённость и дифференциацию города с деревней, образовать и узаконить новые территориальные единицы по типу «город плюс городская область», которые в дальнейшем могли бы заменить округа и города окружного ранга [49]. Предполагалось, что такие городские экономические районы будут в дальнейшем оформлены как самостоятельные административные единицы. Значительный вклад в разработку плана внёс известный китайский экономист Ли Инин, обосновавший концепцию сетевого развития вокруг центральных городов, от которых тянутся векторы экономического притяжения к прилегающим сельским районам.
Эта система начала вводиться уже в 1985 г., сначала в экспериментальном порядке на усмотрение местных властей. В отдельных провинциях часть уездов переходила в управление городов, в других сохранялись прежние методы управления. Эксперимент протекал волнообразно, но в целом по нарастающей. Число административных единиц ранга округа в 1985–2005 гг. сократилось со 165 до 17 (плюс 28 автономных округов).
В конце 2005 г. Хэбэй, Шаньси, Ляонин, Цзянсу, Чжэцзян, Аньхой, Фуцзянь, Цзянси, Шаньдун, Хэнань, Гуандун, Гуанси, Хайнань, Шэньси, Нинся, (в общей сложности 15 высших административных единиц – т.е. почти половина их общего числа) ликвидировали этот уровень административного деления. Прежние округа получили статус городов окружного значения, в которые влились близлежащие уезды на положении городских районов. Таких районов в подчинении городам в 2005 г. оказалось уже 852 единицы. Часть уездов прекратили своё существование, объединившись с другими единицами или преобразовавшись в города, имеющие ранг уезда. Ежегодно число уездов сокращалось на 2–3 десятка. Общее число уездов уменьшилось с 2046 в 1985 г. до 1464 в 2005 г. (вместе с автономными уездами и единицами, приравненными к уездам – 1636) [27].
Города-ши с проведением реформы начали выступать в разных границах: 1) собственно городская территория (город в обычном понимании), 2) город вместе с ближайшим пригородом как своей областью, 3) город с включением подчиняющихся ему уездов. Подобное распределение вызвало дополнительную путаницу в определении численности городского населения. Так получилось, что население Большого Чунцина теперь измеряется 30 млн. человек, хотя ясно, что большая их часть – это крестьяне, проживающие в сельской местности. В городах центрального подчинения (Шанхае, Пекине и Тяньцзине) было ликвидировано большинство уездов и умножено число городских районов. Шанхаю в 1991 г. подчинялось 9 уездов, 12 городских районов, а в 2005 г. остался один уезд, городских районов стало 18. К Пекину в 1996 г. относились 6 уездов и 10 районов, в 2005 г. осталось всего два уезда, городские районы умножились до 12. В Тяньцзине в 2005 г. осталось 3 уезда, городских районов стало 15 [13].
Таким образом, политика «город управляет уездами» потерпела неудачу и привела к формальному слиянию округа и окружного центра с близлежащими уездами и к появлению в статистических изданиях новой рубрики – «территории, управляемые городами» (вместо округов).